实务解析|雄忻高铁雄安地下段工程监理招标管理研究
雄忻高铁是服务雄**区战略的重要线路,为了确保工程的安全性和稳定性,必须高度重视工程管理。本文针对雄忻高铁雄安地下段工程监理招标管理进行研究，重点总结了项目招标方案策划中质量控制、进度控制、造价控制、合同管理、信息管理、组织协调、安全管理等方面的具体要求，梳理了项目招标亮点,为同类大型工程建设项目的监理招标提供了重要的借鉴与参考。
一、雄忻高铁雄安地下段工程概况
雄忻高铁雄安地下段工程西起萍**侧，**白沟引**侧，长约**.***公里（含北侧路两端延伸段及铁路隧道两端U型槽），包含沿线车站及枢纽配套、铁路、道路、地下空间、综合管廊、管线、河道水系、无砟轨道以及雄保DK***+***.**-雄保DK***+***.**桥梁等工程建设内容。
监理服务期涵盖施工准备阶段、施工阶段、缺陷责任期，监理工作内容主要包括质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调、安全管理等方面。
二、雄忻高铁雄安地下段工程监理要求
按照国家、**省、建筑行业以及监理规范要求，参加设计交底和图纸会审，签发开工指示；审查承包人提出的施工组织设计、施工技术方案和施工进度计划，提出具体意见，并督促其实施；审定承包人选择的分包单位；核查承包人提出的材料和设备的数量及质量，对不合格材料提出试验或更换要求；检查工程质量，对严重违反规范、规程的责令立即改正，必要时签发停工通知；进度款支付签证；验收隐蔽工程和分部分项工程，参与处理工程质量事故；督促承包人落实施工技术管理制度和质量保证措施；根据工程建设和施工质量量测，认定完成的工程数量；检查现场的安全、防护和卫生设施，对不合格的项目提出改进要求；处理违约索赔和合同未规定的问题；协助委托人组织并参与工程竣工验收，提出单位工程质量评估报告等各项工作。
三、雄忻高铁雄安地下段工程监理招标管理
按照《招标投标法》《建设工程监理规范》《铁路建设工程监理规范》《铁路建设项目监理工作规程》《**省建设工程监理招标投标管理暂行办法》，结合雄忻高铁雄安地下段工程项目的具体要求，本项目前期编制了招标采购实施方案，通过设定规范严谨的投标人资格要求，制定科学合理的评标办法，采用具体详实的合同条款，经过精心的组织安排，最终招标工作顺利完成。
招标文件从质量、进度和造价目标控制，合同与信息管理，组织协调，安全生产管理等方面，提出了监理工作组织实施的具体要求，使工程监理的内涵和工作内容得以体现。
*．工程质量目标控制
为加强工程监理单位对工程质量目标的控制，招标文件从“设计要求高、建设标准高、科技含量高”等角度对质量管理提出了明确要求。要求监理单位明晰质量控制目标；建立质量控制体系；组建经验丰富、技术优良的监理团队；实行标准化管理；建立信息化管理平台；检查进场材料和设备质量；检查施工机具质量；审查施工组织设计和施工方案；把控施工工艺过程质量；验收分部分项工程和隐蔽工程；处置工程质量问题、质量缺陷；加强冬季施工和夜间施工质量监控；做好全过程管理的各项工作。
*．工程进度目标控制
雄忻高铁雄安地下段工程包括沿线车站及枢纽配套、铁路、道路、地下空间、综合管廊、管线、河道水系、无砟轨道及桥梁工程，涉及多领域、多学科、多专业，组织管理难度较大，建设工期较为紧张。招标文件中对进度目标控制提出了更高的要求，要求监理单位针对项目工期制订工期控制点并编制进度控制计划；分析工程进度控制的重点与难点；提出设计、施工、安装、装修等工作的进度控制措施；审查施工单位提交的施工进度计划；协调有关各方进度管理工作；跟踪检查实际施工进度；对施工组织进行动态追踪；进行进度形象化展示、计划进度与实际进度对比、结构工期推演；研究制定预防工期索赔的措施，力求实际施工进度满足计划施工进度的要求。
*．工程造价目标控制
雄忻高铁雄安地下段工程建设总投资约***亿元，在建设周期内如何协助建设单位充分调动各方**，挖掘降低工程造价的潜力，控制好建设投资，力争工程实际费用支出不超过计划投资对监理单位提出了严峻挑战。
招标文件要求监理单位运用好工程造价的组织、技术、经济、合同控制措施，协助建设单位制定资金使用计划；做好设计审查工作，从源头控制好工程造价；强化造价监理人员对工程量的计算，严格进行工程计量和付款控制；严格控制工程变更；分析费用索赔风险，提出风险管理措施；一旦发生索赔，及时处理，并协助建设单位进行反索赔；审核施工单位提交的工程结算文件等。
*．合同管理
雄忻高铁雄安地下段工程采用投资、代建、移交、运营相结合的模式进行，投资方为多家，合同涉及的参与方较多，合同管理关系较为复杂，合同管理难度较大。
招标文件要求监理单位在充分了解建设需求的前提下，制定科学合理的项目合同网络图，为合同管理工作创造有利条件；参与施工合同谈判及合同条款的确定；签署合同协议书；对合同履行进行检查；对合同变更、违约及纠纷进行处理；完成合同订立和履行的总体评价等，进而做好工程项目全过程监理。
*．信息管理
招标方案编制时，项目就确定了全生命周期的BIM（建筑信息模型）辅助设计原则，基于雄安云的大数据引领，真正实现从设计、施工到运营管理及数据分析的全过程同期智能建筑模型，从而进一步引领从BIM走向CIM（城*信息化模型）智慧城*规划管理工作。
监理招标要求监理单位利用BIM、CIM、边缘计算、*G、北斗等技术实现对现场施工数据的实时管理和反馈；制定详细的、有针对性的信息管理方案；从内部和外部两方面获取质量、进度、投资控制信息；健全监理工作信息流程；建立健全数据库系统和工程建设监理信息系统；通过科学的方法收集、加工、整理、存储、传递、应用建设工程信息；开展数字城*建设管理工作以及一体化建设管理平台、智慧工地系统建设等工作；开展数据及模型移交、建设管理过程中的数字化成果移交、数字信息化平台接口提供及对接、协助开展一体化建设管理平台和智慧工地系统建设工作以及信息安全管理等工作；积极开展BIM、物联网等新技术应用研究，积极为信息化技术推广应用提出优化建议，积极开展大数据分析应用和科技创新等工作；采用信息化和数字化的方式进行项目施工管理，完成好建设工程监理服务工作。
*．组织协调
雄忻高铁雄安地下段工程是雄**区年度重点建设项目，建设单位和代建单位的管理压力较大，施工工期要求较紧，建设过程中组织协调难度较大，对监理单位提出了严峻考验。
招标文件创新性的规定监理单位不仅要协调好建设单位、代建单位、设计单位、施工总承包方、施工分包方、造价单位的关系，更要协调好政府及行业主管部门之间的关系，解决工程建设过程中合同履行、信息沟通、工程质量、工程进度、工程造价和安全管理过程中遇到的各类协调问题。
招标文件要求监理机构在实施监理过程中，应重点做好对各分包、各专业、施工工序之间的协调工作，特别是各专业的交叉作业区或作业点，通过协调管理并明确各自施工界面及界面的连接方法，防止在交叉作业区或作业点出现薄弱环节或空白点。
*．安全生产管理
招标文件依据《中华人民**国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《**省安全生产条例》《**省房屋建筑和*政基础设施工程施工安全监督办法》《建设工程安全监理规程》《建筑安全生产监督管理规定》等有关安全生产的法律、法规**策的规定，对项目监理机构的安全生产管理职责进行了明确。
招标文件规定监理单位重点要编制包括安全监理内容的项目监理规划；明确安全监理范围和制度措施；对危险性较大的分部分项工程编制监理实施细则；审查施工单位的管理制度、人员资格及验收手续；检查施工单位安全生产规章制度；审查专项施工方案；监督实施专项施工方案；处理安全事故隐患等。
四、雄忻高铁雄安地下段工程监理招标的借鉴作用
雄忻高铁是服务雄**区战略，支撑和引领国家战略的重要线路。建成后将进一步优化路网整体功能，极大便利沿线群众出行，有力促进经济社会高质量发展，对服务雄**区建设、助力京津冀协同发展具有十分重要的意义。这一重点建设工程要求监理单位以全生命周期理念考虑项目建设，高度重视、专业投入、全面统筹。
监理招标文件从建设角度出发，根据建设运营全链条管理模式要求，提出了监理范围涵盖设计、施工准备、施工、保修期阶段的全过程监理服务。另外，根据项目建设分期实施的特点，监理服务也按施工进度分期组织实施，这一措施节省了人员及设备投入，使监理服务费用大大降低。
雄忻高铁雄安地下段工程项目设计先行、高点定位、科技领先、数字辅助，确保了项目的高标准建设。项目所选用的监理单位是国内一流的施工监理企业，履约能力强、**整合能力好、经验丰富，确保项目在工期紧张及质量标准要求较高的前提下圆满完成了监理工作。
雄忻高铁雄安地下段工程以*G、BIM、边缘计算等技术为支撑，实现工地的数字化、精细化、智能化生产和管理，智慧工地、智慧运营等数字化管理系统在项目中得到实际应用。这在很大程度上改变了传统的监理及项目管理模式，提高了监理工作的科学性、独立性、服务性、准确性。
来源：《招标采购管理》****年第*期