新九学校东风分校（初中部）设备采购项目质疑公示
一、质疑项目情况 项目序列号：P**************LK项目名称：新九学校**分校（初中部）设备采购项目 品目编号：P**************LK***品目名称：新九学校**分校（初中部）设备采购项目 采购代理：**元晨工程管理有限公司 二、质疑信息 质疑供应商：**中诚投融企业管理有限公司 地址：**省******中**府A区A*栋*-** 三、质疑事项相关的质疑请求 质疑环节：采购公告及文件 质疑内容：质疑事项*：（佐证材料详见附件一） SPCA又称“双模认证”，是软件能力成熟度集成模型，属于软件开发类资质认证，是专门针对企事业单位软件开发、设计等软件开发类项目所设置的资质。据此，SPCA认证是对企业本身软件能力成熟度和数据管理能力成熟度的一种认可，而本项目属于货物类公开招标项目，采购的产品设备是符合国家国标通用标准的成熟型货物，只要产品设备的功能、质量、性能、结构、材料、技术规格、服务、安全等符合国家或者行业相关国标标准完全满足采购需求，故供应商所投智慧黑板生产厂家是否具备SPCA认证证书与此次项目货物类采购无实质相关。 其次，SPCA的申报条件为企业从事软件开发的时间不应少于*年、专职软件开发和测试人员的数量不应少于**人、具有完整软件开发的全过程经历。这些条件明显与企业规模、从业人员、成立年限相关，变相规定了企业规模条件以及工作业绩，歧视了那些不符合规模条件却完全有能力提供优质优价产品的供应商，违背了国家对于中小型企业的扶持政策，妨碍了中小型企业的发展。综上所述，将具备SPCA*级及以上认证设置为评审标准完全不具备合理性，是以不合理的条件对潜在供应商、制造商实行差别待遇或者歧视待遇。 事实依据：招标文件评分表中的客观分（第**页）“客观分——**寸智慧黑板”*.为提供用户良好稳定的软件使用体验，供应商所投智慧黑板生产厂家根据*场需求持续进行软件开发、更新、维护，需具有一定的软件能力成熟度通过 SPCA评估*级及以上认证。提供证书复印件并加盖厂家，提供得*分，不提供或提供不全不得分。 法律依据：（*）《中华人民**国招投标法》第十八条：“招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查；国家对投标人的资格条件有规定的，依照其规定。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”。 （*）《中华人民**国政府采购法实施条例》（国务院令第***号）第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。” （*）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条 “采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素，也不得通过将除进口货物以外的生产厂家授权、承诺、证明、背书等作为资格要求，对投标人实行差别待遇或者歧视待遇。” 质疑事项*：（佐证材料详见附件二） VICO（人眼视觉舒适度）认证是一个基于眼视光学和主观认知所形成的评价体系，用于评价光照及光介质对人眼视觉生理功能的影响。这个评价体系主要用于评价照明、显示及眼镜产品对于人眼在视光学角度下的视疲劳影响。据查，*场上有关人眼视觉舒适度的认证还包括DisplayMate认证、‌SGS护眼认证、‌Eyesafe显示认证和无频闪认证、TUV莱茵护眼认证等。因此VICO（人眼视觉舒适度）认证不是国家对于视觉舒适类证书的唯一认证，且国家对于智慧黑板等教学显示屏类制造厂商也并未强制要求其对VICO（人眼视觉舒适度）进行认证。 其次，*场上通过舒适度评价指标VICO认证的品牌制造商有**立达信、字节跳动、**华普永明、步步高、**视睿（希沃）、vivo、依视路光学、**万新光学等，但除**视睿电子科技有限公司的“希沃”品牌对智能平板有该认证外，其余制造商有该认证的均为LED灯、镜片等照明类、镜片类产品。像智慧黑板等教育类产品一线品牌制造商（如海信、鸿合、海康等）均没有VICO（视觉舒适度）认证，但海信就有其他人眼视觉舒适度相关类证书。由此可知，只要是符合国家标准的其他类人眼视觉舒适度的认证也可以达到采购要求中“为防控学生近视，确保学生用眼健康”的目的。综上所述，将VICO（视觉舒适度）认证作为评审因素具有唯一性和指向性，不具有*场竞争性。该评审因素明显是为特定供应商专门设定的评分项，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，限制、排斥其他优质制造商参与投标资格。 事实依据：招标文件评分表中的客观分（第**页）“客观分——**寸智慧黑板”*.为防控学生近视，确保学生用眼健康，所投智慧黑板须通过人眼视觉舒适度证书(VICO)，据提供证明文件复印件并加盖厂家得*分，不提供或提供不全不得分。 法律依据：（*）《中华人民**国招投标法》第十八条：“招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇”。 （*）《中华人民**国政府采购法》第二十二条：“采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。” （*）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第十八条：“采购人或者采购代理机构应当按照招标公告、资格预审公告或者投标邀请书规定的时间、地点提供招标文件或者资格预审文件，提供期限自招标公告、资格预审公告发布之日起计算不得少于*个工作日。提供期限届满后，获取招标文件或者资格预审文件的潜在投标人不足*家的，可以顺延提供期限，并予公告。” 第四十一条：“开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况；经确认无误后，由采购人或者采购代理机构工作人员当众拆封，宣布投标人名称、投标价格和招标文件规定的需要宣布的其他内容。投标人不足*家的，不得开标。” 第四十三条 ：“公开招标数额标准以上的采购项目，投标截止后投标人不足*家或者通过资格审查或符合性审查的投标人不足*家的，除采购任务取消情形外，按照以下方式处理：（一）招标文件存在不合理条款或者招标程序不符合规定的，采购人、采购代理机构改正后依法重新招标；（二）招标文件没有不合理条款、招标程序符合规定，需要采用其他采购方式采购的，采购人应当依法报财政部门批准。” 第四十四条：“公开招标采购项目开标结束后，采购人或者采购代理机构应当依法对投标人的资格进行审查。合格投标人不足*家的，不得评标。” （*）《政府采购促进中小企业发展》（财库[****]**号）第十条：“采购人应当严格按照本办法规定和主管预算单位制定的预留采购份额具体方案开展采购活动。预留份额的采购项目或者采购包，通过发布公告方式邀请供应商后，符合资格条件的中小企业数量不足*家的，应当中止采购活动，视同未预留份额的采购项目或者采购包，按照本办法第九条有关规定重新组织采购活动。” 质疑事项*：（佐证材料详见附件三） 能源管理体系认证主要针对的是那些能源消耗量大、‌能源使用效率对企业运营有重大影响的企业，‌如石油化工、‌冶炼等行业。‌这些企业通过办理能源管理体系认证，‌旨在提高*场竞争力、‌树立企业形象和信誉，‌以及降低能源消耗和碳排放，‌从而提高能源利用效率。‌‌计算机行业属于信息技术服务领域，‌其能源消耗量相对较小，‌且能源管理体系证书不属于强制性认证的范围，企业可根据自身需求情况自愿进行认证。其次，本次采购项目属于货物类公开招标项目，采购的产品设备是符合国家国标通用标准的成熟型货物。只要产品设备的功能、质量、性能、结构、材料、技术规格、服务、安全等符合国家或者行业相关国标标准完全满足采购需求即可，其是否具备能源管理体系认证与采购需求无实质相关。因而以计算机厂家具备能源管理体系认证证书作为评审标准明显存在以特定供应商的资格条件作为评审因素，排除和限制其他的潜在供应商参与投标项目，不符合国家优化营商环境和扶持中小微企业的政策要求。 事实依据：招标文件评分表中的客观分（第**页）“客观分——学生机、教师机电脑”*.计算机厂家须具备信息安全管理体系认证、环境管理体系认证、质量管理体系认证、职业健康安全管理体系认证、能源管理体系认证证书，提供完全得*分，不提供或提供不全不得分。 法律依据：（*）《中华人民**国政府采购法实施条例》（国务院令第***号）第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品； （六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。” （*）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条第二款：“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。” （*）关于印发《政府采购需求管理办法》的通知——财库(****)**号 第十八条 “根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。第二十一条 采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。” （*）**省财政厅关于进一步规范政府采购相关工作的通知（黔财采〔****〕*号 “二、进一步做好采购文件编制工作：（二）合理设置评审因素和评审标准。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，资格条件不得作为评审因素。” 质疑事项*：（佐证材料详见附件四） 据查，我国关于阻燃制品的国家标准主为有两个:(*) GB *****-***---《公共场所阻燃制品及组件燃烧性能要求和标识》；(*) GB ****-****---《建筑材料及制品燃烧性能分级》。故阻燃性认证主要针对的是适用于阻燃纺织织物、阻燃塑料/橡胶材料及制品、阻燃泡沫塑料、阻燃家具及部件、阻燃电线电缆等及建筑性材料等产品，我国对于台式计算机等设备的阻燃性没有一个明确的标准和规定，也不强制要求对阻燃性进行相关认证。 防浪涌保护通常指的是电子设备或系统对抗电力系统中出现的电压瞬间升高或突然的电压变化（‌即浪涌）‌的保护措施，‌这种保护可以防止浪涌对电子元件造成损害。像‌交换机和支持PoE（‌电力线以太网）‌类设备才会要求其具备防浪涌能力，并要求其通过相关的认证和测试，‌以确保其能够有效地保护连接的设备。对于台式计算机本身，‌虽然它可能受益于防浪涌保护，‌但计算机本身并不需要直接通过防浪涌证书。‌相反，‌重要的是确保计算机所在的电源环境具备适当的防浪涌保护措施，‌以防止电力浪涌对计算机内部元件造成损害。‌此外，‌使用带有浪涌保护器的插座也可以为计算机提供额外的保护。况且，我国对于台式计算机也并未强制要求其进行防浪涌相关认证。 综上所述，台式计算机是否具备电脑阻燃证书、防浪涌证书与采购需求无实质相关。本项目属于货物类公开招标项目，采购的产品设备是符合国家国标通用标准的成熟型货物，只要产品设备的功能、质量、性能、结构、材料、技术规格、服务、安全等符合国家或者行业相关国标标准完全满足采购需求即可。因而以台式电脑具备电脑阻燃证书、防浪涌证书作为评审标准明显存在以特定供应商的资格条件作为评审因素，排除其他的潜在供应商参与项目投标。 事实依据：招标文件评分表中的客观分（第**页）“客观分——学生机、教师机电脑”*.台式计算机电脑阻燃证书，防浪涌证书，低噪音认证，电源开关节能认证(国家级认证)得*分，不提供或提供不全不得分。 法律依据：（*）《中华人民**国政府采购法实施条例》（国务院令第***号）第二十条：“采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品； （六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。” （*）《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第**号）第五十五条第二款：“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。资格条件不得作为评审因素。评审因素应当在招标文件中规定。” （*）关于印发《政府采购需求管理办法》的通知——财库(****)**号 第十八条 “根据采购需求特点提出的供应商资格条件，要与采购标的的功能、质量和供应商履约能力直接相关，且属于履行合同必需的条件，包括特定的专业资格或者技术资格、设备设施、业绩情况、专业人才及其管理能力等。第二十一条 采用综合性评审方法的，评审因素应当按照采购需求和与实现项目目标相关的其他因素确定。” （*）**省财政厅关于进一步规范政府采购相关工作的通知（黔财采〔****〕*号 “二、进一步做好采购文件编制工作：（二）合理设置评审因素和评审标准。评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等，资格条件不得作为评审因素。” 请求：为响应国家号召，持续优化营商环境，发挥政府采购的政策功能，促进中小企业发展，建议删除上述不合理的评审因素，科学合理地确定采购需求、避免国家利益和社会公共利益受到损害，重新进行招标，以维护潜在供应商的合法权益。 四、调查事项及处理决定 调查事项及处理决定：质疑事项*回复：我方调查了解"软件过程及能力成熟度评估"（简称SPCA，SPCA又称"双模认证"）是软件过程能力评估和软件能力成熟度评估的统称，是信息产业部**国家认证认可监督委员会在研究了国际软件评估体制，为了贯彻国务院**号文件精神，加快发展我国软件行业，提高国内软件企业的竞争力，并考虑国内软件产业实际情况所建立的软件评估体系。是作为衡量软件企业实力和信誉的重要指标，旨在提高软件企业的开发能力和质量管理水平。通过要求投标企业具备一定的软件能力成熟度认证，可以更好地了解投标企业在软件开发、更**维护方面的能力和经验，从而为用户提供更好的产品和服务。是对供应商技术实力和服务质量的综合考量，以便在交付产品给校方时，能够更好地满足用户持续应用新技术支持教育教学的需求。在招投标参数设置中引入SPCA认证的是合理合规的。 不存在贵方所言“以不合理的条件限制或者排斥潜在供应商、制造商，实行差别待遇或者歧视待遇”。在招标文件中设置SPCA认证的要求并非对投标人的规模条件进行限制或歧视，而是对其软件能力成熟度进行评估。这有助于确保投标企业具备一定的软件开发、更**维护能力，从而为最终用户提供更好的产品和服务。招标文件中SPCA认证要求并非针对特定供应商或潜在供应商，而是为了确保投标企业具备一定的软件能力成熟度，以保障用户在使用智慧黑板过程中能够获得良好的软件体验。 此次建设规划要满足未来长期使用。建设具备持续升级、迭代的能力，依据教学信息化最新趋势及新型信息化设备的发展持续改进的能力，这要求制造商首先要具备对大系统软件持续研发，优化改进的能力，其次要具备系统集成开发的能力，使平台能够与新设备、新系统、新技术进行整体架构的对接，避免后续的重复建设、二次采购。国内主流的科技公司，如银江股份、科大讯飞、**视睿等公司均获得SPCA认证。质疑不成立。 质疑事项*回复：目前我国青少年儿童近视率居高不下,我方了解教育部等八部门关于印发《综合防控儿童青少年近视实施方案》的通知，国家在《视觉健康与光环境》中以青少年近视防控为核心。在标准化要求方面，目前在对原有近视防控指导措施只有定性要求,缺少定量化指标的要求，例如针对青少年视觉健康的验光、眼镜选择、照**环境以及显示应用给出了具体的指标参数,为教室照明、家居照明、显示产品的科学使用以及青少年验光配镜提供明确的指标参数和科学的方法指导等等。从公开公平的角度，我方了解视觉健康舒适度（VICO指数）是中国标准化研究院视觉健康与安全防护实验室建立的客观量化视疲劳的检测方法，可以筛选出定量表征视疲劳的六类视功能生理量，通过构建大样本人眼视功能过程性数据库和神经网络算法得到视觉舒适度指数（简称VICO）。它是截至目前国内唯一的客观量化评估视疲劳的检测方法。VICO指数及评价方法目前已获得国际标准化组织（ISO）、国际照明委员会（CIE）以及国际半导体照明联盟（ISA）等国际标准化、学术以及行业组织的高度认可。目前已有多个国际、国内标准采用了VICO。 该条参数设置合理，且符合相关的法规和标准，有利于保障用户的权益。经查，目前有多家品牌厂家都具有该证书。并不存在品牌指向性以及以不合理条件对供应商实行差别待遇。 质疑事项*回复： 能源管理体系认证（Energy Management System Certification）是指一种基于国际标准ISO *****的认证过程，旨在帮助组织有效管理能源使用，提高能源效率，并减少能源消耗与环境影响。主要有以下作用：提高能源效率：能源管理体系认证可以帮助组织识别和改善能源使用效率低下的领域。通过制定明确的能源目标和计划，组织可以优化能源消耗，减少浪费，并提高能源利用效率。这有助于降低能源成本，提高组织的竞争力。 减少环境影响：能源管理体系认证鼓励组织采取措施减少对环境的负面影响。通过识别和控制能源使用的关键环节，组织可以减少温室气体排放、固体废物产生和水**消耗等，从而改善环境可持续性。这有助于组织履行社会责任，满足政府和公众对环境保护的要求。降低运营风险：能源管理体系认证可以帮助组织更好地管理能源供应和使用的风险。通过建立监测和评估能源绩效的机制，组织可以及时发现问题并采取相应措施进行纠正。这有助于减少能源中断、储备不足和价格波动等运营风险，确保组织的可持续发展。在国家倡导低碳减排的大背景下，从企业到个人均要求降低碳排放、提倡绿色生产、绿色出行，电脑行业国家定性为工业类，负责任的生产厂家都在积极调整产线、优化材料，提升能源效率，改进排放水平并获取了能源管理体系认证。据核实，能源管理体系认证满足三个及以上的品牌满足该招标要求，合理、合情、合规。 质疑*回复：阻燃认证：依据GB/T****-****《微型计算机通用规范》、GB****.*-****《信息技术设备 安全 第*部分：通用要求》的要求，主流计算机生产厂商为最大限度的保障人生安全和财产安全，产品送测国家级安全实验室进行实验测试，满足阻燃标准的产品，发放相关认证证书。针对本项目采购的商用计算机其使用环境相对严苛、使用年限跨度长。为保障使用的教职员工生命安全、保障学校的财产安全、保障教学用电脑的数据安全，有必要采购安全保障更高的产品，满足三个品牌及以上的供应商具备该认证。防浪涌认证：依据GB/T ****.*-****微型计算机通用规范、GB/T *****.*-****的要求，主流计算机生产厂商为保障产品具备防浪涌抗扰度，确保电脑不会被电气回路或者通信线路中因外界干扰突然产生尖峰电流对电脑设备产生伤害。质疑中提到通过其他设备来实现防浪涌功能。目前本身主流商用电脑有三个品牌及以上的生产厂家具备防浪涌能力，不必再通过其他设备来保障电脑本身的风险。为保障电脑数据安全、资产安全，采用具备防浪涌的电脑设备合理、合规！ 五、法律依据 法律依据：法律依据： 《中华人民**国政府采购法实施条例》 第十一条 采购人在政府采购活动中应当维护国家利益和社会公共利益，公正廉洁，诚实守信，执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，厉行节约，科学合理确定采购需求。 第十五条 采购人、采购代理机构应当根据政府采购政策、采购预算、采购需求编制采购文件。 采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求。政府向社会公众提供的公共服务项目，应当就确定采购需求征求社会公众的意见。除因技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求外，采购需求应当完整、明确。必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。 《政府采购货物和服务招标投标管理办法》 第十条 采购人应当对采购标的的*场技术或者服务水平、供应、价格等情况进行*场调查，根据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确定采购需求，进行价格测算。 第十一条 采购需求应当完整、明确，包括以下内容： （一）采购标的需实现的功能或者目标，以及为落实政府采购政策需满足的要求； （二）采购标的需执行的国家相关标准、行业标准、地方标准或者其他标准、规范； （三）采购标的需满足的质量、安全、技术规格、物理特性等要求； （四）采购标的的数量、采购项目交付或者实施的时间和地点； （五）采购标的需满足的服务标准、期限、效率等要求； （六）采购标的的验收标准； （七）采购标的的其他技术、服务等要求。 中华人民**国财政部令第**号《政府采购货物和服务招标投标管理办法》财库〔****〕**号《政府采购需求管理办法》第九条：采购需求可以直接引用相关国家标准、行业标准、地方标准等标准、规范，也可以根据项目目标提出更高的技术要求。 《中华人民**国财政部令第**号--政府采购质疑和投诉办法》，第十二条“供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料”和《中华人民**国政府采购法实施条例》第五十五条:“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料”。